把单个企业放在产业链中管理
重庆市江津区国税局德感税务所税收管理员何莉萍快人快语。她说：“我们管理小组有3个人，分管家具加工业、通用机械设备制造业、交通设备制造业的企业，分类管理让我们管理起来更专业，能让我们从原来杂乱的事务中跳出来，避免在管理上出现盲点。”
据了解，在原来的征管模式下，对纳税人实行分片管理是主要形式，由于片区内纳税人涉及各行各业，且规模大小不一，税收管理员不可能面面俱到，税收监管存在盲区。江津区国税局副局长梁浩介绍，为解决这些问题，今年初，江津区国税局以行业分类管理为重点，建立了管理责任区。该局首先利用综合征管软件数据资源，对辖区内纳税人所涉及的行业类别进行区分，仅工业一项就划分出40个行业大类，在行业大类下又细划出525个行业小类。其次，结合实际情况，统筹兼顾各行业的特点、纳税户所在的区域、企业产品之间的关联性等情况，划定了管理责任区，并确定了税收管理员主副岗位。与此同时，建立起分片与分类相结合，各方相互协作的机制，以解决税收管理中出现的缺位问题。
梁浩说，从某种意义上讲，企业与企业之间、行业与行业之间必定有相对固定的产业链条，同一行业的企业在原材料供应、产品制造、商品销售等环节也有着相通之处。因此在税收管理中，应该充分利用产业链中相关行业、企业的信息，把行业中的单个企业放在整个产业链中进行管理，采取行业数据交叉比对分析等措施，参照行业税负预警值，引入行业纳税评估机制，对税负偏低的纳税人进行重点分析，摸清原因，严格执法，最大限度地堵塞各行业的税收流失漏洞。
准确找到问题症结
今年1月，行业分类管理办法在德感税务所开始试点。德感税务所所长万刚说：“短短几个月，试点工作效果明显。过去，我们按区域划分管户，税收管理员的管户中什么类型的纳税人都有。现在，以行业为主线，把企业作为行业链上的一个点来管理，更具有针对性，就像医生看病一样，能准确找到问题的症结，进而掌握行业规律，进行有效的税收管理。”
在分类管理试点中，江津区国税局结合税收管理实际，制定了《税收行业分类管理作业指导书》，要求税收管理员按照指导书规定的工作步骤，把从实地调查得到的各环节的工作情况写成工作底稿，然后记录在该局自主研发的税收综合管理系统中。该局还利用综合征管软件的数据资源，在税收综合管理系统中专门设置了行业税源分析模块，对全局任意时段内、任意行业范围内纳税人的纳税情况作具体分析，计算出该行业的平均税负和某个纳税人的具体税负，便于税收管理员对纳税人纳税情况及税收负担率进行综合评价。
德感税务所税收管理员杨烔才和罗义华分工管理机械加工行业税收。前不久，在对某齿轮加工企业增值税进项税额进行审计时，在行业税源分析模块的提示下，两位税收管理员通过实地调查，发现该企业实际库存量和抵扣凭证上的数量存在较大差异，进项税额明显偏大。税收管理员进而通过行业链条，对同一辖区内的上游产品供货商进行了调查，发现该企业为减少当期税款支出，让供货商将下月供应的商品提前开票。针对这些违规行为，税收管理员通过纳税评估的形式督促企业进行账务调整。同时，按照税法规定，规范增值税进销项的核算管理。
分类管理还培养和锻炼了税收管理员分析问题、解决问题的能力，使税收管理员的知识、技能等得到全面提高。
有着20多年税龄的税收管理员贺保粮说，过去工作杂乱，没有重点，实行分类管理办法后，工作目标更明确了，最重要的是有时间学习业务知识了。
