（四）推行综合评审制和评审复核制，按“成本价+合理利润+一定比例不可预见因素”模式确定评审价，确保评审价客观真实准确。
第三策：坚持科学发展，完善招标法规，让违规行为无法生存
现行招投标法规定，招投标前必须公告预算控制价。而现实中，投标人往往根据围标等需要，按预算控制价打折报价，加之评标时采取简单低价中标法且评标专家大多只注重形式上的评比，这为成功围标创造了条件。事实上，在现行招标活动中，预算控制价是实质意义的“标底”，对外公布这一标底，才是真正的违法行为。
应借鉴日本量价分开、“量公开，价保密”的经验，完善招投标相关法规，规定在开标前不得公布预算控制价，只公告已锁定的“分部分项工程量清单”。投标人对照“分部分项工程量清单”，根据企业自身的工程建设科技水平和管理能力，作出综合报价。这样的报价因注重企业的科技含量，才是符合科学发展观要求的！进行资格审查时，凡高于当场开封的预算控制价者视为废标，其它符合条件者不限比例通过评标产生。
第四策：规范招标工作，加强评标管理，让违规行为得到扼杀
发布招标公告时应明确主要考查企业的资质、业绩和工程建设科技水平和工程建设管理能力，而不是现在的以投标文件格式、简单低价中标法等形式主义的东西，从而防止代理机构恶意以此设置门槛，排斥潜在投标人，误导社会参与违规、恶性循环、前仆后继。同时，必须提高专家道德水平，建立完善专家评标责任制和责任追究制，严格专家评标监督，切实改变目前专家评标只重格式和形式，不重技术和能力的现象。
第五策：规范建设市场，强化质量监督，让违规行为付出代价
建设市场混乱已成不争事实，基层干部群众颇有意见。关键在较真碰硬，重拳整顿规范。当前，应着力创新工程质量和安全管理的机制，完善质量和安全管理办法，规范各方行为，加强监管和惩处力度，斩断违规行为利益链的最后一环，使之付出代价，无法继续循环。
（一）建立完善管理体制
实行“政府主导、建设主管、业主负责、各方参与、过程控制、社会监督”的工程质量和安全领导体制和运行机制。
（二）创新完善管理办法
按照“法人负责、监理控制、设施保证、政府监管、群众监督”相结合的质量和安全管理模式，由建设行政主管部门牵头，交通、水利、电力等行业主管部门参与，制订完善质量和安全管理办法。在办法中要约束规范业主、勘测、设计、监理、施工、鉴定、质量检验等参建各方的行为，明确参建各方应当履行的社会责任（如，设计、监理、质检不得唯利是图、挑肥拣瘦，确保边远地区实施的项目质量有保障），细化各方的质量和安全责任，建立必须做什么、不能做什么、违反怎么办的质量和安全责任制、过程问责制（如黄牌警告制、黑名单制）和终身责任追究制，逐步形成质量管理体系、质量监督体系、质量责任体系、质量制度体系。
（三）加强资质业绩管理
建设部门要切实加强勘测、设计、监理、施工、鉴定、质量检验等建设市场相关企业的资质管理，建立资质库、业绩库，完善认证和进退机制，确保参建各方以质以绩投标（尤其要规定，建设企业投标时必须持有建设部门统一制发的业绩认证书，不得凭过去获得的中标通知书、签订的承包合同等过程性的资料作为业绩证明，确保业绩认证权威）、持证压证上岗、切实尽责履职，着力解决当前设计单位设计深度不够、审查把关不严、随意变更设计的问题，中标企业违规转包分包、擅自违反合同和投标承诺的问题，监理无证上岗和代岗脱岗的问题。
（四）强化过程细节管理
建设部门要制定建设过程信息档案（文字、图片、音像）规范，确保隐蔽工程和关键部位信息档案资料健全，事后随时能相互印证复原建设全过程，逐步建立政府投资项目质量和安全管理信息库。从而真正解决出现质量和安全问题后责任主体难锁定、问题部位难查找、责任追究难落实的问题。尤其要根据各自职责，完善规范业主、设计、监理、施工、质量检验各方工作日志的必备要素、关键内容和记录格式，确保质量行为和责任真正落实。同时，要严把相关变更关和工程竣工验收关，加大质量和安全问题的责任追究，对弄虚作假、偷工减料行为和豆腐渣工程坚决打击和惩处。
