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浅谈内部审计参与工程管理
作者: 毛艳丽 财会通讯 发布时间:2010-01-06 点击数:3669  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  内部审计参与建设工程的全过程跟踪审计是目前建设项目科学化管理的一种尝试,内部审计参与工程管理是必要和现实的。工程管理是指用系统工程的理论、观点和方法对建设工程项目进行计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动,内部审计是工程管理工作的重要组成部分。内部审 ...

  内部审计参与建设工程的全过程跟踪审计是目前建设项目科学化管理的一种尝试,内部审计参与工程管理是必要和现实的。工程管理是指用系统工程的理论、观点和方法对建设工程项目进行计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动,内部审计是工程管理工作的重要组成部分。内部审计参与工程管理,是对建设资金的使用进行全面的、综合的监督和管理,包括基本建设工程审计和修缮工程审计。工程建设技术的专业性、建设过程的复杂多样性、工程造价核算的及时性等都要求内部审计必须对工程建设的全过程予以监督。

  一、内部审计参与工程管理的必要性

  (一)工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计

  工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点,从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节,都需要工程建设的各个部门通力协作和配合,否则,易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。对工程建设实行全过程跟踪审计,能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题,协助组织采取措施予以纠正。

  (二)内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督

  内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门,实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。在工程建设的整个管理过程中,内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内部审计既不是一般意义上的工程管理部门,也不是工程管理之外的评论家,内部审计参与工程管理既有监督、评价职能,也有管理、咨询职能:一方面可以发挥内部审计的优势,使合理的建议在管理过程中适时采纳,另一方面也便于审计了解工程建设管理情况,为领导的管理决策提供第一手资料。

  (三)社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督

  多年来,建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象:虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等,不仅造成国家建设资金的损失浪费,也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进行监督,能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止,对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。

  二、内部审计参与工程管理的关键环节

  (一)内部控制制度建设环节

  健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。在工程建设项目实施前,建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度,如:《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等,审计部门应协助完成制度建设工作,从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。

  (二)招投标环节

  依据《招标投标法》,建设工程在限额以上的均要进行公开招标,既可引进竞争机制,选择好的施工队伍,也可适当降低工程造价,节约建设资金;对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期准备:竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标项目的组织工作等,审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术(经济)指标、参加评标会议的过程监督等。

  (三)合同审签环节

  在法制观念日益增强的社会,合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器,但在实际操作中,合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致,甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险,管理部门与审计部门应共同把关,本着合同双方互惠、互利、平等的原则,对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理,内容是否与国家法律、法规相符,合同价款的测算依据是否充分、准确,条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核,提高合同履约效率,降低不合理工程费用支出。

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