■本报记者赵慧 受制于企业审计意识淡薄，《公司法》中有关审计的规定在部分地区和企业并没有很好地得到执行。
在国办56号文件中，行业发展的一大目标是大幅度拓展会计师事务所执业领域。
不过，对注会行业而言，在拓展新业务领域的同时，应该巩固已有的法定领域，不能听凭法定的审计“版图”大片“丢失”。全面落实《公司法》里的相关规定，无论是对会计师事务所，还是对国家宏观经济都极为重要。
公司制企业就该实行全面强制审计
中注协公布的“2009年会计师事务所综合评价前百家信息”显示，2008年度全国百强会计师事务所总收入为196．7亿元，其中，内资会计师事务所总收入为92．8亿元，内资所的总收入中，审计收入为76．8亿元，占比82．8％。
由上述数据可以看出，我国内资所的传统审计业务收入占业务总收入的比例非常之高，传统审计业务仍是国内事务所赖以生存的主要手段，而传统审计业务主要是以法定审计业务为基础的，甚至可以说，一旦事务所的法定审计业务出现问题，其生存状况就将堪忧。
2005年修订后的《公司法》第165条规定，将公司审计纳入会计师事务所的法定业务，这也拓宽了会计师事务所的执业领域。
但近日有网友对此发出这样的疑问：由于《公司法》第165规定没有指明是哪些公司，也没有表示强制要求由会计师事务所审计，这是否意味着该审计是可审可不审的？记者随后查证《公司法》发现，第165条规定出现在“第八章公司财务、会计”中，且《公司法》明确指出：“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司”。
“《公司法》定义的公司就是该条所指的有限责任公司和股份有限公司。165条规定的‘依法经会计师事务所审计’，指经会计师事务所审计应当有明确的法律规定，没有法律规定的，则不需要审计。《公司法》本身没有强制要求公司接受会计师事务所的审计，但是《企业年度检验办法》第七条规定，‘公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告。’所以，可以认为，公司制企业都须经会计师事务所审计。”北京市东卫律师事务所律师王军在接受《中国会计报》采访时表示。
国富浩华会计师事务所注册会计师、律师何亚峰表示，“《公司法》适用的范围就是依照《公司法》设立的公司制企业，包括有限责任公司和股份有限公司两类，其中有限责任公司中还包括一人有限责任公司和国有独资公司两种特殊形式。”
缺少制约措施导致部分企业不开展审计
“根据我们了解的情况，目前，绝大多数公司制企业都会进行年度报表审计，一方面，企业年检时工商部门会要求提供审计报告；另一方面，现在用到审计报告的地方也很多。”何亚峰表示。
那么，为什么在法律规定了应当进行审计后，还是有单位不进行审计呢？“应当，那就是说没有特殊情况，原则上都应该进行审计。现实中毕竟也有一些特殊情况，可能无法或没必要进行正常的年度报表审计，比如长期停产停业或者进入清算阶段的企业。”何亚峰表示，公司法里所说的“应当进行审计”，就意味着没有特殊情况必须进行审计。之所以还有些单位不进行审计，是因为《公司法》作为规范企业组织形式的基本法，并未就该条规范的具体实施、监督、处罚做出更细化的明确规定。
业内人士表示，大型国有企业和上市公司以及新成立一年需要工商检验资金的有限责任公司和股份公司是必须经过审计的。
一般企业是根据相关单位的需要来定的，比如根据股东、有贷款业务的银行、工商部门的需要等。其实，审计只不过起了一个参考的作用，还有要看单位规模的大小。
当然，每年做一次审计是最好的，费用是根据资产总额来算的。
“审计报告对被审计单位的财产、债权人和股东的权益及企业利害关系人的利益在一定程度上是起到保护作用的，做审计报告要看你的目的性是怎样的。”江苏帝奥集团财务总监程娟告诉《中国会计报》记者。
“无论企业审计用于何种目的，会计师均应本着独立、客观、公正的原则，谨慎执业，出具真实合法的审计报告，合理地保证会计报表使用人确定已审会计报表的可靠程度。”对外经贸大学教授门明告诉记者。
审计是习惯还是必须
“其实，《公司法》里具体怎样规定，我们还不是很清楚。但作为上市公司，我们每年年度终了时，都是交给专门的会计师事务所进行审计的。可以说，这是自然而然的一种习惯做法。”程娟告诉《中国会计报》记者。
程娟还表示：“审计报告很多时候还会用到办理工商年检、领导及相关人员离任、向银行贷款、公司清算以及类似收购、重组、兼并等方面。我们帝奥已经上市了，股东了解经营情况也需要查看审计报告。”“虽然《公司法》没有出现‘必须审计’的字眼，但法律解释上通常认为‘应当’就是‘必须’，这几乎是公认的了。只是，在我国的所有法条中从来没有使用过‘必须’。”北京市东卫律师事务所律师王军告诉记者。由于《企业年检办法》第七条修订规定了公司应当在年检时提交审计报告，这实际上起到了将《公司法》修订为“应当经会计事务所审计”的效果。
“将公司年报审计纳入法定审计业务，从宏观上看有利于促进注册会计师行业的发展。这是因为事务所的业务可以分为两大类，一个是法定审计业务，另一个就是企业的个性化需求。”何亚峰告诉记者，2008年我国会计师事务所全年业务收入310亿元，与中国目前经济规模总量极不匹配。现在增加法定审计业务、扩大事务所执业领域，对改变这一现状有一定的帮助。
