第五，审计检查主体的财力和人力资源相对有限。如专门监管机构的专业人员很少，不得不从审计中介机构借用审计人员。采取临时借用人员的办法，虽然可以适当解决专业人员数量不足的问题，但是难以彻底解决检查人员的充足性、连续性和稳定性等问题，这在一定程度上会影响检查工作的效率、质量和时间周期。
三、进一步完善能源企业审计检查方式的初步构想
第一，审计检查主体之间应当实现审计检查结论的信息共享。这样，不仅便于每个审计、检查机构全面掌握被审计检查能源企业的有关情况，避免重复审计和检查，提高审计检查的工作效率，还可以大大节省审计检查工作的整体成本。
第二，有关部门至少应当做出两种明确的规定。一是每一个审计检查主体必须将审计检查发现的重大问题形成结论、出具文件之后，才能移交给有关能源集团公司，不得将审计检查的初步意见提前交给能源集团公司，以免造成不必要的麻烦或混乱。二是各个审计检查机构对能源企业的审计检查周期一般不能超过一个会计年度，即在当年对能源企业进行审计检查的结论必须在当年内移交给相关能源企业的最终控股母公司，以便最终控股母公司在当年内将问题清单及时分发给所属能源企业进行整改。
第三，审计检查机构之间要做好审计检查活动的组织与协调。中介机构对能源企业的年报审计时间主要为年末至年初，其他审计检查机构的工作时间最好安排在4月至11月之间进行，以便其他审计检查机构向审计中介机构借用专业人员。在安排被审计检查能源企业时要优先考虑三种情况：一是过去几年没有审计检查过的能源企业；二是其他审计检查机构已做结论但是有重大争议的能源企业；三是过去几年已经审计检查但是重大问题还没有整改到位的能源企业。
第四，审计检查主体要充分发挥各自的优势。财政税务机关要及时制定科学合理、简便易行的税收实施细则、国有资本金收益分配管理办法、政府性基金或附加的代收代管等政策，既为能源企业及时提供可操作性的政策依据，又便于各个审计检查机构有法可依，有章可循；政府审计机关要有计划地选择个别大型能源企业进行审计，为其他审计检查机构提供示范作用；专门监管机关要发挥情况熟、专业化的优势，进一步充实财力和人力资源，缩短检查周期，提高检查效率和质量；能源企业及其控股母公司的内审机构和财务部门内部的稽核机构，要对各个审计检查机构的活动进行协调，并对各种审计检查结论进行收集、汇总和梳理，为各个审计检查机构共享信息提供帮助；审计中介机构要发挥职业化、精细化的优势，不仅要出具客观恰当的审计报告，而且要善于发现和如实披露能源企业的重大问题。
第五，应当建立和完善能源企业审计检查的激励机制。笔者认为，至少应该在三个方面建立激励机制。一是在审计检查信息共享方面建立激励机制，除了有关部门制定信息共享的制度规定以外，还要对为信息共享做出贡献的单位和个人予以奖励；二是在审计检查人员协调方面建立激励机制，如专门监管机关向审计中介机构借用审计人员，应当尽量采用有偿借用的办法，并保持借用人员的相对稳定性、连续性，以调动审计中介机构及其借用人员协作的积极性；三是在发现重大问题方面建立激励机制，笔者建议，国务院及其财政税务和国家国资委等机关对发现能源企业重大问题并通过整改可以增加国家财政收入的审计检查主体，按照补收到的财政收入的一定比例予以奖励。但必须明确，需要激励的对象包括政府审计机关、专门监管机关和审计中介机构，而不包括企业内审机构和财政税务机关。由于政府审计机关和专门监管机关有财政拨款，审计中介机构完全靠自收自支，所以对后者的激励比例应当比前者高。
