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浅析我国内部审计的现状与发展趋势
发布时间:2012-03-07 点击数:2053  正文:【 放大 】【 缩小
简介:一、我国内部审计的现状1、内部审计环境有待改善首先,由于新中国内部审计的历史不长和计划经济的长期影响,加上宣传不够,无论是企业管理者,还是普通员工,普遍对内部审计工作的性质、目的和作用认识不足,对内部审计工作和内部审计人员的抵触意识较深,片面认为内部审计就是检查经 ...
一、我国内部审计的现状
1、内部审计环境有待改善
首先,由于新中国内部审计的历史不长和计划经济的长期影响,加上宣传不够,无论是企业管理者,还是普通员工,普遍对内部审计工作的性质、目的和作用认识不足,对内部审计工作和内部审计人员的抵触意识较深,片面认为内部审计就是检查经济问题,少数人甚至认为审计就是“找茬子、揪辫子、捅篓子”,会影响企业职工的团结和稳定,分散管理人员的精力,限制企业的经营自主权,客观上造成内部审计人员与被审计单位在认识和沟通上的障碍,使内部审计工作环境不够宽松和谐。
其次,内部审计的独立性有限,限制了审计工作的深入开展。我国内部审计和其他职能部门一样,一般都在管理层领导下工作,不可避免地会受领导意志所左右,加之内部政策的压力,内部审计在组织中的地位不明确等,使内部审计工作的开展受到了许多限制。
再次,我国内部审计人员在开展工作时受到企业内部复杂人际关系、企业利益与内部审计人员自身利益的影响甚多,降低了审计工作的客观性。当企业利益与个人利益一致时,内部审计人员为维护自身的利益,往往对一些不正当的企业行为采取默许的态度,如对企业多计成本、少计收入以及偷漏税款等做法保持沉默等。特别是在被审对象的职位、级别较高时,出于各种考虑,内审人员往往在实施审计时睁一只眼闭一只眼,从而降低了审计质量,影响了审计工作的权威性。
2.内审机构在公司治理结构中的层次不高,独立性和权威性不够
审计工作的领导层次越高,审计的独立性和权威性就越高,就越有利于审计工作的开展,相反,层次越低,越不利于审计部门发挥作用,审计工作面对的困难和阻力也越多。纵观我国企业内部审计在公司治理结构中的领导层次,主要包括:董事会领导下的内部审计、总经理领导下的内部审计、主管财务的副总经理领导下的内部审计,以及财务总监或总会计师领导下的内部审计。在我国,董事会领导下的内部审计很少,主要是一些公开发行股票的上市企业,其他大多是在总经理或主管副总经理的领导下工作,在一些较小的企业里,甚至有财务经理兼管内部审计工作的。我国企业的内部审计机构,基本上是处于与其他职能部门平行的地位,在下审一级时,还勉强能保证内部审计的独立性和权威性,但对同级审计,就会遇到很多困难和阻力,甚至无法开展。
3.内部审计人员的工作方式与手段普遍较落后
鉴于审计人员素质不高,审计手段单一,目前我国内部审计人员在开展审计工作时,主要是对单位的会计账册和凭证进行检查,一般采取详查法和抽查法,即对被审计单位的全部财务账册和报表,或抽取部分会计期间的财务数据,进行详细的检查。随着中国经济持续的高速发展,中国企业的规模也日益壮大,经济业务产生的数据也与二十年前不可同日而语,况且在大型的企业里,往往以集团经营的方式出现,一个集团往往辖管几十个甚至几百个下属单位。在这种情况下,要详细查阅一个单位几年甚至一个月的财务数据,对内部审计部门少量的人员配置来说,都是一个艰巨甚至不可能完成的任务。在资源与审计任务严重不对称的情况下,采取传统的审计方式和手段,已不可能完成审计人员预定的工作目标,至少不能出色地完成,内部审计也就不能起到应有的监督和威慑作用,甚至行同虚设。
4.内审人员的总体素质与水平不高
目前我国从事内部审计的工作人员总体上素质不高,水平和能力还不能完全达到一个出色的内部审计师应有的高度。究其原因,主要有以下几点:一是我国内部审计起步较晚,短期内培养出来的合格内审工作者不多;二是我国内部审计人员多从财务部门转换而来,知识机构比较单一,普遍财务会计知识较丰富,但精通管理原理和内部控制,特别是风险控制的人才稀少。三是对现代审计手段和技术,如信息技术、风险导向审计技术普遍缺乏认识,更谈不上运用。还有一点,从笔者了解的情况来看,鉴于内部审计工作比较艰苦,又比较容易得罪人,较难取得认同,很多优秀的人才不愿到内部审计部门工作。
5.审计对象主要局限于财政财务收支
长期以来,审计都是被当作为监督财政财务收支的工具,因此有”经济看门狗”一说,其审查的内容,也主要局限于财政财务收支的合规合法性。随着社会经济活动的进步,审计理论和实务的发展,内部审计也得到迅速发展,其职能不再局限于监督,更趋向于为组织的内部控制和风险管理提供评价和服务。我国内部审计起步时间较晚,受审计环境、人员素质及审计认识等因素的影响,短期内监督组织的财政财务收支仍将是审计的主要职能,但从发展的趋势来看,审计内容和对象必将扩展延伸至组织的内部控制、经营管理和风险评价领域,内部审计的服务职能将越来越得到发挥。
二、我国内部审计的发展趋势
1.内部审计的主要职能将从监督向服务转变
目前,我国内部审计人员往往将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上,审计的主要职能是查错防弊而不是对企业经营、管理进行分析、评价和提出管理建议,审计的对象也主要集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。在审计项目立项时,往往按财务收支审计、离任经济责任审计、经济效益审计等常规项目立项,很少专门为测试和评价内部控制进行立项,只是在查账过程中去发现一些内控方面存在的问题,对企业总体的内部控制不能进行系统和权威的评价,也就无法发现和客观评价企业的潜在风险,无法对管理当局提出实质性和预防性的管理建议。
随着现代企业制度的建立,外部制约机制的加强,内部管理水平的提高,会计电算化的普及,账务表面的错弊会越来越少,内审的主要职能也必将从传统的“查错防弊”转变为内部管理服务,内审对象也不再只局限于财务领域,将扩展到企业经营和管理的各个领域,内部审计的重点也将从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变,通过评价企业的内部控制和风险,更多的为组织提供管理和咨询服务。
2.审计人员从单纯的财务专家型向综合型转变
加强审计队伍的自身建设,选择素质良好的内部审计人员是内部审计有效发挥作用的关键因素。为适应内部审计由财务领域向经营和管理领域扩展,审计人员在知识体系构成上也应该是多元化的,不仅要通晓财务会计知识,而且要通晓经济、法律、金融、税收、统计及信息技术等知识,只有这样,才能在面对越来越复杂的经济活动时,有效地完成审计任务,保护所有者利益。在西方发达国家,为了物色一个合格的内部审计人员,公司之间经常开展挖人才的竞争活动,通过优厚的聘用条件来吸收优秀人才。我国现代企业制度的不断建立与完善,为内部审计的发展带来了机遇,应参照西方国家经验,设计良好的激励机制吸引优秀人员加入内部审计队伍。内部审计人员只有不断加强学习,提高自身的技能,适应形势的需要,才能避免成为社会和经济高速发展的淘汰品。
3.内部审计机构在公司治理结构中,将向更高层次转变,结构也将更完善
世界经济的一体化和全球化浪潮,对各国经济发展影响深远,推动了企业的公司化发展和法人治理结构的建立健全。在一个完善的公司治理结构中,内部监督机制必不可少,而内部审计部门则注定要在公司治理机构中占据重要的一席。随着我国企业投资主体的多元化,产品和服务多样化,经济业务涉及的范围也越来越国际化。复杂的经济环境,必然迫使公司的治理结构更加完善,投资人和企业管理者之间的契约和代理关系也越来越需要专门的机构来监督。随着企业制度的规范,公司治理结构的建立,规模较大的企业集团组织机构将按照现代企业制度设立,应在董事会下设立审计委员会及审计部,审计部的地位应高于其他各职能部门,在业务上向审计委员会负责并向其报告工作,在行政上向总经理负责并向其报告工作。对于规模较小、不设审计委员会的企业,审计部应直接向董事会或总经理负责,充分发挥内部审计的作用。
4.内部审计的实施将越来越多地采购外部中介机构提供的服务
内审工作可分为两部分,一是对财务数据真实性、合法性的审计,从而实现监督;二是对企业经营和管理的分析和评阶,从而提供增值服务。为解决普遍存在的内部审计任务和审计资源之间的矛盾,越来越多的单位将借助社会审计力量,辅助完成内部审计工作。对于财务监督检查类型的内审工作,可由内审人员根据不同类型项目和审计目的,向会计师事务所提出具体要求,委托事务所按照内审目的进行审计,从而保证会计信息的真实、合法和完整,保证财经法纪法规得到遵守。内审人员熟悉本单位情况,可将工作重点放在对企业经营管理、内部控制和风险的分析和评价上,为组织提供增值服务。内外审的有机结合,既可解决内审机构人手少而任务重的矛盾,又有助于提高内审的效率与质量。

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