当前位置:首页 >> 免费论文 >> 审计论文
浅谈风险导向下铁路基建项目跟踪审计的难点和对策
发布时间:2012-07-03 点击数:4565  正文:【 放大 】【 缩小
简介: 铁路企业为适应国民经济的不断发展需要,面临着高速发展的时代需求和机遇,建设工程项目日益增加就成为必然,传统的基建工程预决算审计中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益,保护资金使用安全,避免损失浪费,保证基建工程的竣工决算质量,是基建工程审计人员 ...
 铁路企业为适应国民经济的不断发展需要,面临着高速发展的时代需求和机遇,建设工程项目日益增加就成为必然,传统的基建工程预决算审计中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益,保护资金使用安全,避免损失浪费,保证基建工程的竣工决算质量,是基建工程审计人员面临的重要课题。

    一、建设工程跟踪审计的重要意义

    (一)传统建设工程审计的局限性

    传统的建设工程审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关的方法、政策和法规,运用现代审计技术方法,对建设单位投资过程进行审计监督,作出客观公平的评价,并出具审计报告,以贯彻国家投资政策,维护国家或业主、施工单位的合法权益,严肃财经纪律,如实反映造价,促进加强管理和廉政建设,提高投资效益的经济监督活动。我国的建设工程整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计,是一种事后审计监督,事前、事中审计部门没有完全介入。

    (二)实施建设工程全过程跟踪审计的必要性

    为了降低审计风险,提高审计质量和效益,充分发挥审计监督的预警作用,防止和杜绝腐败现象的发生,“全过程跟踪审计”就应运而生了。它实现由传统的事后结算审计向事前预防、事中控制和事后结算的转化。跟踪审计是一种全过程的审计,审计人员亲自参与整个建设过程,及时地将工程中的各种变化情况进行调整,得到各方的认可,减少竣工决算的矛盾。从而可以客观公正地审定工程造价,帮助甲方节省投资,而且建设方也可以及时掌握工程建设投资情况。

    (三)实施建设工程全过程跟踪审计的意义

    1.有利于铁路企业严格执行相关法律法规

    铁路系统实现建设工程全过程跟踪审计有利于铁路企业严格贯彻和执行国家对铁路建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律法规,维护一切法规的权威性及执行法规的严肃性,避免对政策法规理解和执行的偏差。

    2.有利于铁路企业监督检查建设单位内部控制及有关管理制度

    实现建设工程全过程跟踪审计可以促使建设单位认真执行经批准的投资计划,严格遵守建设程序,实施对建设项目立项的可行性研究和评价,防止乱上项目、擅自开工建设,避免出现投资决策失误,降低建设项目决策风险。

    3.有利于铁路企业监督建设工程的各行为主体单位

    工程建设、施工、监理、招投标代理、工程咨询及项目管理等单位,不可避免地会发生矛盾或冲突,通过跟踪审计及时协调,使之各方求同存异、顾全大局、发挥其整体管理效益作用,降低因多方矛盾激化引发的风险。

    4.有利于铁路企业防弊纠错,维护经济秩序

    通过跟踪审计,对存在的问题提出审计意见,及时予以纠正,对于舞弊、违纪、违规行为予以揭露;保证建设项目投资资金的合理使用,促进廉政建设。降低违规和领导职务犯罪引发的法律经济和领导责任风险。

    5.有利于提升铁路企业审计人员素质

    实施全过程跟踪审计,审计人员对建设工程的参与不再是“局外人”,从而减少“未审风险”;有利于审计人员自觉依法审计,并接受监督,同时,也降低了有关人员的责任风险、工作技能风险、职业道德风险。

    二、建设工程跟踪审计难点

    笔者通过跟踪审计实践认为审计人员不足、知识结构欠缺,以及审计事项专业性强、任务重、跨度长是基建工程全过程跟踪审计的工作特点也是难点。

    (一)审计范围界定难

    基建内部审计既涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、物资采购、施工、监理等一切与建设项目有关的管理活动,又涉及到建设单位的资金管理、会计核算等方方面面。审计内容一般包括两块:一是工程管理审计;二是财务审计。这不仅要求审计人员具备一般审计基础知识和经验,还要求具备一定的工程设计、施工、采购、验收等方面的专业知识,否则将直接影响审计质量。

    (二)审计人员专业胜任能力提高难

    实际工作中,由于铁路内部审计的局限性,有些工作与社会审计和政府审计相比是“心有余而力不足”。看不懂图纸和概预算,畏惧与项目的设计、施工和监理单位打交道。实践中常由于审计人员对工程项目管理缺乏专业知识和经验,往往偏重于财务审计,造成财务审计与工程管理审计的脱节。

    (三)发现基建项目舞弊行为难

    根据不同的行为主体,可以将舞弊行为分为三种:一是内部舞弊;二是外部舞弊;三是内外勾结。基建项目中的舞弊手段可能多种多样,但通常在形式上却较难发现漏洞,有“规范”的程序、操作、合同。但这些“规范”的外在表现形式其实隐藏着违法舞弊的事实。揭露舞弊行为,既是基建项目内部审计中的难点,又会带来较高审计风险。

    三、建设工程跟踪审计难点的解决对策

    从内部审计实践经验来说,基建项目本身的重要性、专业性以及内审目标的多样性,也导致审计人员面临较高的审计风险。因此,如何采取有效的审计策略来规避审计风险显得尤为重要。面对上述难点,笔者认为在基建工程跟踪审计工作中,内审人员可从以下几个方面去把握:

    (一)跟踪审计工作必须始终紧紧围绕经济活动这个主题

    审计部门参与基建工程跟踪审计工作必须始终紧紧围绕经济活动这个主题,紧紧围绕审计工作的职责范围开展工作。开展基建工程跟踪审计,首先要制定跟踪审计的工作职责、规章制度并告知有关部门,审计人员应当在职责范围内开展工作。在跟踪审计过程中审计人员不能包罗万象,什么都管,而是应以工程造价为主线开展工作。工程质量则应以监理部门为主,审计人员不应过多的参与。

    (二)跟踪审计工作必须要充分发挥社会审计力量的作用

    跟踪审计可利用社会审计人员的力量弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷,同时对工程监理形成一定程度的牵制。社会审计人员主要以造价控制和微观管理为主,利用社会审计人员的力量开展对基建工程的跟踪审计,必须要加强对中介机构和社会审计人员的管理和责任制约,对一些较大的工程必须要实行复审制。在工程结束后,组织其它的中介机构对该工程进行复审,按照复审核减额的多少对跟踪审计的中介机构进行经济约定。

    (三)跟踪审计工作中要充分加强各方的相互配合

    1.统一认识是做好跟踪审计的前提

    跟踪审计的前提就是要整个参与部门统一思想,自觉支持审计工作。领导的重视与支持是搞好内审工作的关键。首先建设单位基建管理相关领导和基建管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见;其次监理单位、施工单位要积极配合,理解和支持审计工作。

    2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系,做好协调工作,力争形成合力

    跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果,关键在于两者定位是否准确、分工是否合理,是否互相协调互为补充,从而减少内耗、形成合力。

    3.对跟踪审计和工程监理充分利用的同时必须加强监督

    目前跟踪审计工作还不规范,并没有一个行业标准,服务范围和内容以及服务方式都不明确,跟踪审计能否满足建设单位的需要,很大程度上取决于建设单位管理人员的意志、管理思路和协调能力。

    4.专家管理丝毫不能减轻建设单位决策的责任

    在基建实际中,由于监理偏重于质量,审计偏重于造价,设计偏重于安全保障,施工单位偏重于盈利,意见不统一是正常的,必须由甲方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持,必然会挫伤其工作积极性,从而放弃委托责任,最终损害建设单位利益。

Total:212

责任编辑:

参与评论

验证码: 看不清楚么?点我刷新认证码 用户名