基于层次分析法的海关项目支出预算绩效评价指标体系研究
发布时间:2012-09-11 点击数:4337  正文:【 放大 】【 缩小
简介:海关项目支出预算绩效评价是指运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对海关项目支出预算行为过程及其效果进行的客观、公正的衡量比较和综合评判。虽然海关项目支出绩效评价的基本制度已经建立,但是基于海关项目的特殊性,并没有现成的经验可供借鉴和参考,因此,如 ...
海关项目支出预算绩效评价是指运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对海关项目支出预算行为过程及其效果进行的客观、公正的衡量比较和综合评判。虽然海关项目支出绩效评价的基本制度已经建立,但是基于海关项目的特殊性,并没有现成的经验可供借鉴和参考,因此,如何根据制度要求设计好、实施好海关项目支出绩效评价就需要进一步研究和探讨。

    一、海关项目支出绩效评价指标体系框架

    本文所称的海关项目支出预算绩效评价指标体系,是指由描述和反映项目支出绩效的一系列指标以及每个指标的具体权重等构成,它是实施海关项目支出预算绩效评价的基本数据信息载体,是构建海关项目支出绩效评价制度体系框架的重要组成部分。

    (一)绩效评价指标设计模型

    借鉴国外的逻辑分析法,笔者将海关项目支出预算活动分为投入、过程、产出、结果四个环节,并构建出海关项目支出预算绩效评价指标体系的逻辑模型。其中,投入是指项目所投入的资源;过程是指项目实施过程中对法规、制度以及项目预算的遵从度;产出是指项目在数量、质量、成本控制方面是否实现了项目目标,评价产出环节指标,侧重于反映产出的绩效目标实现程度(见图1)。

    (二)海关绩效评价指标体系基本框架

    海关项目实施的完整过程,是从财政部到海关总署、再分解到直属海关、基层单位,最终由基层单位实施,在这一过程中,均包含了“投入—过程—产出—效果”四个环节,因此,在项目支出预算绩效评价指标体系的第一层面,可以根据评价环节的不同,将评价指标体系分为投入类指标、过程类指标、产出类指标、效果类指标四个方面。在第一层指标的基础上,综合考虑影响绩效评价的关键因素,设计第二层指标,在投入环节,影响因素最关键的是项目投入和绩效目标设置;在过程环节,项目的组织管理、项目管理实施、财务管理是最关键的三个因素;在产出环节,实际的产出情况和产出效率是最关键的三个因素;在项目实施效果环节,最需要考虑的是项目实施的经济效益和社会效益。在确定了第二层次的关键因素后,根据绩效评价的“经济性”、“效率性”、“效果性”和“合规性”原则,设计出细化的可供操作的最基层绩效评价指标。

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