研发项目预算管理中存在的问题及对策分析
发布时间:2013-05-08 点击数:3637  正文:【 放大 】【 缩小
简介:一、研发项目预算管理的内涵 研发项目预算管理是企业或其他相关科研机构对未来一定时期内研发活动中的资源分配所做的总体计划,通过项目预算确定研发项目主体从事研发活动中所要实现的目标,为研发决策提供依据。研发项目预算通过项目预算信息收集、项目预算编制、项目预 ...
一、研发项目预算管理的内涵

    研发项目预算管理是企业或其他相关科研机构对未来一定时期内研发活动中的资源分配所做的总体计划,通过项目预算确定研发项目主体从事研发活动中所要实现的目标,为研发决策提供依据。研发项目预算通过项目预算信息收集、项目预算编制、项目预算控制以及项目预算分析和评价等对研发项目相关活动进行管理,充分发挥其计划、协调、激励、控制等功能,从而有效的控制研发成本,最终达到研发项目资源的优化配置。

    二、研发项目预算管理的特点

    研发项目预算以高新技术企业或其他相关科研机构的研发活动为对象,因此研发项目的预算管理要与研发活动的特点紧密相关。较之于传统的预算管理,研发项目应具有以下特点:

    (一)系统性

    全面的预算管理应从其战略规划和经营目标出发,包括预算编制、预算执行、预算控制以及预算分析和评价等环环相扣的环节。预算信息分析为预算编制提供信息支持,预算编制又为预算执行提供依据,在预算执行需要进行预算控制与调整,而预算执行的结果是预算分析、绩效考评的基础,预算分析和考评是下一次预算信息的收集和预算编制的基础。研发项目预算管理通过各环节之间的相互影响和相互作用,便形成了一个完整的管理控制系统,从而能够优化研发活动中的资源配置,促进研发目标的实现。

    (二)动态性

    研发项目预算是一种特殊的生产劳动,是针对未知领域或尚未解决的问题所采取的一种探索与创造性的行为,在研发项目预算管理的过程中充满了创造性和不确定性,这决定了研发项目预算管理需要具备动态特征,从而能够对研发项目活动进行控制、分析和调整,增强研发项目管理对不确定性的适应能力。

    (三)复杂性

    研发活动比生产活动更难于掌握,它本身就是一个复杂而变动的过程,其特有的技术复杂性、管理复杂性及环境复杂性决定了研发项目预算需要一个动态的全面的系统的预算模式,从而也使得研发项目预算管理变得更为复杂。

    三、研发项目预算管理过程中存在的问题

    (一)对研发预算重视不足,预算管理状况与研发活动的要求严重滞后

    根据国家统计局数据,到2010年我国研发项目经费占 GDP 之比为1.7%,远远低于世界平均水平2.31%。只关注最终的研究成果,而对投入研发项目的资源耗用情况缺乏重视;或者虽然开展了研发预算却流于形式,没有真正发挥研发项目预算管理的作用;部分相关管理人员仅关注研发技术层面问题,价值管理意识淡薄,对研发过程进行黑箱操作。因此,如何科学合理地管理好研发项目资金,提高研发项目的经济效益成为研发主体必须高度重视的问题。

    (二)缺乏有效的预算编制方法和编制程序

    目前高达83.2%的企业、高校等研发主体所采用的研发项目预算方法存在着不科学性和不适用性。研发项目的不确定性因素很多,一个研发项目持续时间的长短、资源消耗量的多少都难以准确地估计,而传统的预算方法无法应对研发项目活动的这些特点,从而影响了预算的效果。此外,研发项目的特殊性导致其预算管理模式与生产经营预算管理模式有很大不同,将研发项目资源简单的划分为材料费、人工费、设备费等不仅造成资源的浪费,也影响了研发项目预算编制的有效性。因此,如何结合研发项目活动的特点,建立规范而严格的研发项目预算管理制度,这是目前研发项目预算管理方面亟待解决的一个现实问题。

    (三)研发过程缺乏严格有效的后续动态管理

    虽然调查显示55.14%的研发主体对预算管理进行了调整,但是调整效果有时也难以保证。由于研发项目的非标准化特点使得研发主体很难一次性地获取所有相关的信息,且获得的信息也可能随情况的变化而失去价值。当内外部环境变化时,未进行持续、跟踪式动态管理的企业等研发主体就很难及时制定、准确选择最佳的调整方案。

    (四)研发项目预算管理信息化程度较低,缺乏高效的信息化系统管理平台

    研发预算的编制需要大量的信息,而目前我国企业研发主体普遍在研发预算信息管理上缺乏有效的手段,信息获取渠道较少且不通畅,特别是一些基础数据信息缺乏,只有不足20%的企业预算信息能够满足预算编制的要求。调查显示有 49.2%的企业表示未采用 ERP 系统或者其他管理软件来实现对研发项目的预算管理。研发项目预算的编制要以信息的大量收集为基础,相关的管理软件就是记录、转换、使用这些信息的载体,信息的收集途径与效率会对研发项目预算信息是否满足预算编制需要产生重要影响,因此,必须改进我国研发主体现行研发预算管理水平,搭建高效的信息化系统管理平台,提高企业研发项目管理的信息化程度。

    四、改进研发项目预算管理的思路

    (一)明确研发项目预算的目的

    实施研发项目全面预算管理的目的在于:事先安排,避免仓促应对;预测未来,通过研发项目预算管理循环,提高项目负责人把握未来的能力,降低研发项目风险;预先调度资源,试算平衡,落实责任,为完成科研项目的计划合同创造条件,从而达到资源的最优配置。

    (二)科学编制研发项目预算

    1.明确研发项目预算的编制原则

    编制科研项目的预算,应当遵循以下原则:(1)参照以往同类研发项目的历史标准;(2)根据影响研发项目计划完成的因素在预算期间对资源的需求程度测算完成研发项目计划所需资源;(3)树立全局观念,做到统筹兼顾;(4)保证重点,不搞赤字预算。

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