国有企业是中国经济的中流砥 柱。目前，新冠肺炎疫情全球蔓延令世 界经贸形势更显严峻复杂，国有企业必 须迎难而上，勇挑重担，在做好“六稳”、 落实“六保”中切实发挥顶梁柱、压舱石 作用。 青岛城市建设投资（集团）有限责 任公司（下称“青岛城投集团” ）积极面 对市场转型，创新财务理念，精耕财务 实践。
求实创新 夯实财务基础
青岛城投集团党委委员、董事、总 会计师姜毅开辟平台类公司境外融资 新渠道，开创省内国有企业红筹架构主 板并购上市先河，改革财务管理模式， 推广管理会计运用，赋能政府平台公 司高质量转型发展。 青岛城投集团旗下拥有269家子公 司，过往一直承担政府融资平台功能， 一 度面临资产质量不佳、亏损面大、债务负 担重等财务困境。 6年前，姜毅加入青岛城投集团，正值 集团艰难转型时期。他紧紧围绕集团转 型发展需要，在困境中找突破，在创新中 求实效，探索出破解困境的有效路径。 一是决策支持有成效、会计监督有力 度。他全面参与集团重大经济事项的预 测、决策、控制、分析等工作，坚持原则， 把 控风险，敢于向老规矩、老传统说不，敢于 向“擦边球”现象说不，在事前筹划、事中 控制、事后评价方面发挥财务决策支持、 会计监督作用，提升经营管理水平，促进 集团转型升级。 二是协调优质资产注入，充实资本 金。通过清晰界定政府承担的项目资产 所有权归属、托管城乡集团资产划转等方 式，累计争取优质资产注入超过120亿 元；充实青岛城投集团资本金由30亿元增 加至69亿元等；多措并举改善资产质量和 结构，降低资产负债率，为集团市场化转 型腾挪空间。 三是维持良好的国内国际信用评级， 提升集团综合影响力。坚持“立足主业、 防控风险、协同联动、适度创新”原则， 参 与制度完善，推进诚信经营，为集团持续 融资和高质量发展打下坚实的基础。 经过持续突破创新，集团的财务状况、 经营业绩实现质的飞跃。资产规模从 2014年的565亿元增加至2019年的2427 亿元；下属子公司全面实现盈利，利润由不 足1亿元至2019年的19亿元；资产负债 率由2014年的69.9%逐年下降，降至2016 年的59%，近年来一直维持在65%左右， 在 全国城投类公司中列第9位，进入全国服 务业企业500强，连续多年是青岛市纳税 企业20强。 确立“3+1”财务管控模式
针对青岛城投财务管理实际，姜毅从
制定会计核算手册、统一集团会计政策和 核算科目入手，构建集团 “3+1”财务管控 模式。 他具体介绍说， “3”是在集团财务设3 大中心，即会计核算中心负责日常会计核 算、报表编制、财务分析、全面预算管理、 国资委业绩考核、会计培训等工作；资金 结算中心负责资金调度使用、资金计划分 析、理财等工作；税收筹划中心负责财税 政策收集、研究和指导及税收筹划等工 作。 “1”是向集团二级公司派出财务负责 人，对下属产业板块实施有效财务管控。 在匹配集团战略发展的同时，稳健推 进财务管控改革。 近年来，为匹配集团战略发展，理顺 集团内部发展关系，创新财务管控模式， 在 “试点先行“”权责利对等”的原则下， 组 织对各产业板块进行财务管控评估，下发 管控权利责任清单，形成具有城投禀赋和
特色的母子公司财务管控新格局，进一步 释放各产业板块的活力。 与此同时，集团开创省内国有企业红 筹架构主板并购上市先河。 2014 年，姜毅通过协调驻港平台 华青公司成功收购香港主板上市公司 华脉无线通信有限公司，开创山东省内 国有企业红筹架构的主板并购上市先 河。华青公司也与华润集团等8家国有 企业被香港中联办列为国有企业借助境 外平台谋发展的典范，走在国企改革的 前列。 目前，青岛控股成功装入书法装备 新业态，利用“基金+互联网+书法教 育”的创新模式，盈利大幅提高，2018 年度利润突破1000万元，步入良性发 展的道路。 此外，集团还通过香港板块这一海外 资本运作平台，大规模引进国际资金， 严 格按照 “安全、收益、流动性” 3个方面的标 准要求，投资紧密围绕青岛市城市发展战 略，2018年在投资带动青岛市新旧动能 转换及产业升级方面也有所突破。同时， 姜毅带领团队开创境外融资模式，打通境 内境外融资渠道。
推进管理会计体系建设
集团推广管理会计运用初见成效。 姜毅明确提出会计工作重点应从 “核 算型” 向“管理型“”参谋性”扩展和延伸， 探索集团层面财务共享中心，加快会计职 能从重核算到重管理决策的拓展；大力推 进管理会计体系建设，根据城投集团业务 特点，探索形成具有城投特色的“存量预
算+动态调整”预算原则，以财务预算为切 入点推进集团实现全面预算管理，构建 “投资、融资、经营、考核”四位一体的全面 预算管理体系，提升优化资源配置效率。 整个集团的预算执行率由2014年的47% 提高到2019年的93%。 建设面向管理会计的信息系统平 台。集团构建统一的财务和预算信息平 台、融通资金系统，打破财务内部信息 “孤 岛”，打通财务预算系统与办公自动化 （OA）系统之间的壁垒，实现系统之间数据 互传，实现财务审批时预算自动控制， 优 化财务审批传递程序，完善财务信息传递 方式，实现财务信息的高度集中和共享， 提升财务信息的质量与透明度，为管理会 计运用提供技术支撑。 加强财务梯队建设，打造高质量的财 务团队。在青岛市财政局会计主管部门 的支持下，集团积极推进财务人员转型， 加强财务人员执行能力和战略适应能力 培养，以规模化、标准化、国际化人才队伍 建设战略为导向，加强财务团队职业规划 和梯队建设，致力于打造一支综合知识 全、业务能力强、价值认同高度一致的财 务管理团队。目前，120余名财务人员中 有1人被评为全国会计领军人才， 2人被 评为山东省高端会计人才， 8人被评为青 岛市会计领军人才， 30余人获得高级会计 师职称。 经过6年多的努力，青岛城投集团在 会计核算、信息化建设、预算管理、境内境 外融资、收购上市公司等各个方面取得全 面的进步，实现财务工作质的提升，为集 团资产上规模、管理上水平、效益上台阶 作出显著贡献。
“财务智慧”助力国有资本投资运营公司再起航
简介：国有企业是中国经济的中流砥 柱。目前，新冠肺炎疫情全球蔓延令世 界经贸形势更显严峻复杂，国有企业必 须迎难而上，勇挑重担，在做好“六稳”、 落实“六保”中切实发挥顶梁柱、压舱石 作用。 青岛城市建设投资（集团）有限责 任公司（下称“青岛城投集团” ）积极面 对市场转型，创新财 ...
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